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国务院发布宽带中国战略及实施方案

2018-10-29 00:02:53

国务院发布“宽带中国”战略及实施方案

国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知

国发〔2013〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《“宽带中国”战略及实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2013年8月1日

(此件公开发布)

“宽带中国”战略及实施方案

宽带络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施,发展宽带络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。从全球范围看,宽带络正推动新一轮信息化发展浪潮,众多国家纷纷将发展宽带络作为战略部署的优先行动领域,作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。近年来,我国宽带络覆盖范围不断扩大,传输和接入能力不断增强,宽带技术创新取得显着进展,完整产业链初步形成,应用服务水平不断提升,电子商务、软件外包、云计算和物联等新兴业态蓬勃发展,络信息安全保障逐步加强,但我国宽带络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题,亟需得到解决。

根据《年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体要求,特制定《“宽带中国”战略及实施方案》,旨在加强战略引导和系统部署,推动我国宽带基础设施快速健康发展。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求,将宽带络作为国家战略性公共基础设施,加强顶层设计和规划引导,统筹关键核心技术研发、标准制定、信息安全和应急通信保障体系建设,促进络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同,综合利用有线、无线技术推动电信、广播电视和互联融合发展,加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,全面支撑经济发展和服务社会民生。

(二)基本原则。

坚持政府引导与市场调节相结合。坚持市场配置资源的基础性作用,发挥政府战略引领作用,完善政策措施。系统研究解决络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题,营造良好环境,促进市场公平竞争和资源有效利用。

坚持统筹规划与分步推进相结合。从战略性、全局性和系统性出发,适度超前,明确宽带发展的总体目标、路线图和时间表。遵循客观发展规律,因地制宜,统筹城乡和区域宽带协调发展,统筹军民宽带络融合发展。

坚持络建设与应用服务相结合。统筹有线、无线技术手段协同发展,协调推进宽带接入、骨干和国际出入口能力建设,形成适度超前的宽带络发展格局。促进络能力提升与应用服务创新相结合,深化宽带在各行业、各领域的集成应用,推动信息消费,培育新服务、新市场、新业态。

坚持络升级与产业创新相结合。加强宽带络发展与产业支撑能力建设的协同,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,促进国内外优势资源的整合利用,提升自主创新能力,实现产业链上下游协调发展,提高产业配套能力。

坚持宽带普及与保障安全相结合。强化安全意识,同步推进络信息安全和应急通信保障能力建设,不断增强基础络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力,实现络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。

(三)发展目标。

到2015年,初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%,第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到32.5%,行政村通宽带(有线或无线接入方式,下同)比例达到95%,学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps,部分发达城市达到100Mbps。宽带应用水平大幅提升,移动互联广泛渗透。络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年,我国宽带络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小,国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,3G/LTE用户普及率达到85%,行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。宽带应用深度融入生产生活,移动互联全面普及。技术创新和产业竞争力达到国际先进水平,形成较为健全的络与信息安全保障体系。

[1][2][3]下一页二、技术路线和发展时间表

遵循宽带技术演进规律,充分利用现有络基础,围绕经济社会发展总体要求和宽带发展目标,加强和完善总体布局,系统解决宽带络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题,强化产业发展和安全保障,不断提高宽带发展整体水平,全面提升支撑经济社会可持续发展的能力。

(一)技术路线。

统筹接入、城域和骨干建设,综合利用有线技术和无线技术,结合基于互联协议第6版(IPv6)的下一代互联规模商用部署要求,分阶段系统推进宽带络发展。

按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路,推进接入建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入建设和改造,并结合3G/LTE与无线局域技术,实现宽带络无缝覆盖。农村地区因地制宜,灵活采取有线、无线等技术方式进行接入建设。

按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路,推进城域建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域应用,扩大城域带宽,提高流量承载能力;推进络智能化改造,提升城域的多业务承载、感知和安全管控水平。

按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路,推进骨干建设。优化骨干络架构,完善国际络布局,全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术,提升骨干络容量和智能调度能力,保障络高速高效和安全可靠运行。

(二)发展时间表。

1.全面提速阶段(至2013年底)。重点加强光纤络和3G络建设,提高宽带络接入速率,改善和提升用户上体验。

城市地区着力推进光纤化成片改造,农村地区灵活采用有线和无线方式加快行政村宽带接入建设,提高接入速度和络使用性价比。进一步提升城市3G络质量,扩大农村3G络覆盖范围,做好时分双工模式移动通信长期演讲技术(TD-LTE)扩大规模试验工作。加快下一代广播电视建设,推进“光进铜退”和络双向化改造,促进互联互通。同步推进城域扩容升级。以间互联为重点优化互联骨干。推动站升级改造,提高站接入速率。

到2013年底,固定宽带用户超过2.1亿户,城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。3G/LTE用户超过3.3亿户,用户普及率达到25%。行政村通宽带比例达到90%。城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%,农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%。城乡无线宽带络覆盖水平明显提升,无线局域基本实现城市重要公共区域热点覆盖。全国有线电视络互联互通平台覆盖有线电视络用户比例达到60%。

2.推广普及阶段(年)。重点在继续推进宽带络提速的同时,加快扩大宽带络覆盖范围和规模,深化应用普及。

城市地区加快扩大光纤到户络覆盖范围和规模,农村地区积极采用无线技术加快宽带络向行政村延伸,有条件的农村地区推进光纤到村。持续扩大3G覆盖范围和深度,推动TD-LTE规模商用。继续推进下一代广播电视建设,进一步扩大下一代广播电视覆盖范围,加速互联互通。全面优化国家骨干络。加强光通信、宽带无线通信、下一代互联、下一代广播电视、云计算等重点领域新技术研发,在部分重点领域取得原始创新成果。

到2015年,固定宽带用户超过2.7亿户,城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。3G/LTE用户超过4.5亿户,用户普及率达到32.5%。行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps,部分发达城市达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。3G络基本覆盖城乡,LTE实现规模商用,无线局域全面实现公共区域热点覆盖,服务质量全面提升。互联民规模达到8.5亿,应用能力和服务水平显着提高。全国有线电视络互联互通平台覆盖有线电视络用户比例达到80%。互联骨干间互通质量、互联服务提供商接入带宽和质量满足业务发展需求。在宽带无线通信、云计算等重点领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术。宽带技术标准体系逐步完善,国际标准话语权明显提高。

3.优化升级阶段(年)。重点推进宽带络优化和技术演进升级,宽带络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

到2020年,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带络基础设施。固定宽带用户达到4亿户,家庭普及率达到70%,光纤络覆盖城市家庭。3G/LTE用户超过12亿户,用户普及率达到85%。行政村通宽带比例超过98%,并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,50%的城市家庭用户达到100Mbps,发达城市部分家庭用户可达1Gbps,LTE基本覆盖城乡。互联民规模达到11亿,宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。全国有线电视络互联互通平台覆盖有线电视络用户比例超过95%。全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈,宽带技术研发达到国际先进水平,建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链,形成一批的创新型企业。

前一页[1][2][3]下一页“宽带中国”发展目标与发展时间表

指标

单位

2013年

2015年

2020年

1.宽带用户规模

固定宽带接入用户

亿户

2.1

2.7

4.0

其中:光纤到户(FTTH)用户

亿户

0.3

0.7

——

其中:城市宽带用户

亿户

1.6

2.0

——

农村宽带用户

亿户

0.5

0.7

——

3G/LTE用户

亿户

3.3

4.5

12

2.宽带普及水平

固定宽带家庭普及率

%

40

50

70

其中:城市家庭普及率

%

55

65

——

农村家庭普及率

%

20

30

——

3G/LTE用户普及率

%

25

32.5

85

3.宽带络能力

城市宽带接入能力

Mbps

20(80%用户)

20

50

其中:发达城市

Mbps

100(部分城市)

1000(部分用户)

农村宽带接入能力

Mbps

4(85%用户)

4

12

大型企事业单位接入带宽

Mbps

大于100

大于1000

互联国际出口带宽

Gbps

2500

6500

——

FTTH覆盖家庭

亿个

1.3

2.0

3.0

3G/LTE基站规模

万个

95

120

——

行政村通宽带比例

%

90

95

>98

全国有线电视络互联互通平台覆盖有线电视络用户比例

%

60

80

>95

4.宽带信息应用

民数量

亿亾

7.0

8.5

11.0

其中:农村民

亿亾

1.8

2.0

——

互联数据量(页总字节)

太字节

7800

15000

电子商务交易额

万亿元

10

18

——

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